關(guān)于航空攝影是不是測繪活動，以及測繪部門是否應(yīng)將航空攝影納入測繪統(tǒng)一監(jiān)管的范疇，目前有不同的認識。本文對航空攝影的本質(zhì)做一些分析，探討測繪部門對航空攝影實施統(tǒng)一監(jiān)管的法律基礎(chǔ)。

航空攝影是獲取地理信息的活動

    從技術(shù)角度分析，航空攝影基本上是在攝影機主光軸偏離鉛垂線不大于3度的條件下，各地物點的光線通過航攝儀物鏡中心（投影中心）后與膠片（投影面）相交（膠片感光），產(chǎn)生地物點的影像。同時航空攝影時一般還要求航向重疊度達到60%，最小不得小于53%；旁向重疊度達到30%，最小不得小于15%；航線彎曲度不超過3%；航攝飛機航速均勻，航高不變，飛行平穩(wěn)。在滿足以上條件的情況下獲得的航空影像，其點、線、面特征的相對大小、形狀和拓撲關(guān)系是地面上相應(yīng)的地物的真實反映。因此，無論用于何種目的，航空攝影實質(zhì)上是獲取地理信息的過程。航空攝影新技術(shù)發(fā)展迅速，如GPS輔助航空攝影技術(shù)、IMU（POS）/DGPS技術(shù)、數(shù)字航空攝影技術(shù)、LIDAR激光測高掃描系統(tǒng)等開始廣泛應(yīng)用于生產(chǎn)。這些航空攝影新技術(shù)的應(yīng)用可以提高作業(yè)效率和成果質(zhì)量，縮短成圖周期，豐富航空攝影的手段和產(chǎn)品種類。高光譜遙感和微波遙感等遙感新技術(shù)應(yīng)用于航空攝影，將獲取的光譜信息由可見光擴展到了更大范圍，所獲得的圖像包含了豐富的地理、輻射和光譜信息，既獲取了地物地理分布的影像特征（地理信息），也獲得了像元或像元組的輻射強度和光譜信息。因此，新技術(shù)的應(yīng)用并沒有改變航空攝影是獲取地理信息的活動這一本質(zhì)。

航空攝影是測繪活動

    從法律法規(guī)的角度來看，獲取地理信息的活動是測繪活動。測繪法對測繪的定義是“對自然地理要素或地表人工設(shè)施的形狀、大小、空間位置及其屬性等進行測定、采集、表述以及對獲取的數(shù)據(jù)、信息、成果進行處理和提供的活動”。簡言之，測繪是獲取、處理和提供地理信息的活動。也就是說，從事地理信息獲取、處理和提供的活動屬于測繪活動。《國務(wù)院關(guān)于加強測繪工作的意見》要求“從事地理信息數(shù)據(jù)的采集、加工、提供等測繪活動必須依法取得測繪資質(zhì)證書”，進一步明確了獲取地理信息的活動是測繪活動。由于航空攝影是獲取地理信息的活動，它毫無疑問也是測繪活動。

測繪部門是法定監(jiān)管主體

    由于航空攝影屬于測繪活動，因此測繪部門是航空攝影統(tǒng)一監(jiān)管的法定主體，各專業(yè)領(lǐng)域的航空攝影活動都應(yīng)由測繪部門統(tǒng)一進行監(jiān)督管理。測繪法第四條規(guī)定，各級測繪部門負責相應(yīng)行政區(qū)域內(nèi)測繪工作的統(tǒng)一監(jiān)督管理。測繪成果管理條例第三條規(guī)定，各級測繪部門負責相應(yīng)行政區(qū)域內(nèi)測繪成果工作的統(tǒng)一監(jiān)督管理。航空攝影是測繪活動，理所當然由測繪部門進行統(tǒng)一監(jiān)管。
    從歷史上看，測繪部門一直都是航空攝影的主管部門。1956年原國家測繪總局成立之初，經(jīng)原國務(wù)院“三辦”批準，民用航空攝影工作由國家測繪總局統(tǒng)一歸口管理。上世紀70年代，國務(wù)院批準轉(zhuǎn)發(fā)了測繪部門和民航部門《關(guān)于民用航空攝影計劃統(tǒng)一歸口管理的請示》，要求 “航攝經(jīng)費歸地方的，其航攝計劃由省、市、自治區(qū)測繪局（處）綜合平衡，在征得省、市、自治區(qū)計委同意后報國家測繪總局”，“國務(wù)院各部門的航攝計劃，由有關(guān)部、局向國家測繪總局提出申請”，“國家測繪總局和民航總局根據(jù)任務(wù)大小和輕重緩急，對各地區(qū)、各部門提出的航攝計劃進行審核和綜合平衡，制定民用航空攝影年度計劃”，再次明確了全國航空攝影由測繪部門統(tǒng)一歸口管理的規(guī)定和要求。

測繪部門與民航部門監(jiān)管內(nèi)容不矛盾不交叉

    在計劃經(jīng)濟時代，測繪部門和民航部門共同管理航空攝影，但兩個部門管理側(cè)重點不同。測繪部門主要從測繪業(yè)務(wù)的角度負責航空攝影資質(zhì)、年度計劃、技術(shù)規(guī)范、成果質(zhì)量等方面的歸口管理，民航部門則根據(jù)自身業(yè)務(wù)特點利用自己的航攝力量完成國家航攝任務(wù)。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的確立，行政管理的模式由部門管理轉(zhuǎn)變?yōu)楹暧^管理。民航部門的職責是依據(jù)《民用航空法》的規(guī)定，負責航空攝影活動中航空器、航空人員等方面的技術(shù)和安全問題的管理。測繪部門則依據(jù)測繪法對航空攝影業(yè)務(wù)進行監(jiān)督管理。因此，測繪部門與民航部門的管理內(nèi)容不矛盾、不交叉。

統(tǒng)一監(jiān)管的內(nèi)容

    依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，測繪部門對航空攝影的監(jiān)督管理主要包括以下內(nèi)容：一是航攝準入管理。承擔航空攝影業(yè)務(wù)必須取得航攝資質(zhì)，航空攝影項目設(shè)計人員應(yīng)依法取得注冊測繪師資格。二是前期審批管理。測繪部門負責對企業(yè)自主航空攝影行為進行審批，并對使用財政資金的航攝項目提出意見。三是后期審查管理。會同國家保密工作部門對航片是否涉及與國家安全相關(guān)的要害信息進行審查。四是成果資料管理。制定航空攝影成果匯交的范圍和程序，定期編制和發(fā)布航空攝影成果目錄，負責涉及國家秘密的航攝成果在提供和使用過程中的保密管理工作，對涉密基礎(chǔ)航空攝影成果的提供進行審批。五是標準質(zhì)量管理。會同國務(wù)院標準化行政部門負責航空攝影業(yè)務(wù)相關(guān)標準的管理工作。會同質(zhì)檢部門依法對航空攝影成果的質(zhì)量進行監(jiān)督檢查。六是規(guī)劃計劃管理。主管基礎(chǔ)航空攝影規(guī)劃和年度計劃的編制和實施。七是其他管理內(nèi)容。會同民航部門制定航空攝影收費指導(dǎo)價格并報國家價格主管部門備案，會同工商等部門加強對航空攝影市場的管理，查處商業(yè)賄賂、相互串通投標或者與招標人串通投標等各種擾亂市場秩序的違法違規(guī)行為。